财政部、海关总署、国家税务总局日前联合发文称，从8月1日起，青岛前湾港、武汉阳逻港与上海洋山保税港区之间将试行启运港退税政策。这一酝酿了三年，备受各界瞩目的航运新政终于落地。启运港退税政策的施行，将进一步扩大洋山港的辐射能力，巩固其国际中转枢纽港的地位，助力上海国际航运中心、国际金融中心建设向既定目标阔步前行。

　　新政策弥补“短板”

　　启运港退税政策作为一项国家战略，标志着我国在出口退税监管方式上将进行新的尝试。

　　所谓启运港退税，即从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口就被视作出口并可办理退税。也就是说，现在如果一批出口货物从青岛前湾港出发，前往上海洋山港报关发往美国，企业可以在启运港青岛直接办理退税。而在过去，企业只有在货物最终出境后才能办理相关手续。与之相比，境外港口就有很大的中转吸引力。由于看重境外港口中转离港即可退税的优势，航运企业往往“舍近求远”，从国内直接发货至韩国釜山等境外港口，然后中转集拼转运至欧美市场。

　　启运港退税政策的试水，无疑为广大企业带来了福音，原来的“国内货物，国外中转”有望变为“国内货物、洋山中转”。上海浦海航运有限公司副总经理黄斌给记者算了一笔账，“按照原来的方式，货物从洋山中转，我们拿到出口退税要2个星期左右，而现在最快2天就能拿到。启运港退税政策提高了企业的资金周转效率，大大降低了企业的资金压力。”

　　洋山敢与国际争锋

　　对于集装箱吞吐量连续多年保持世界第一的上海港来说，实施启运港退税政策，象征着洋山港向国际中转枢纽口岸的转型。这一政策将有利于吸引出口货物经洋山保税港区中转，提高其国际中转比重。上港集团生产业务部副总经理程引表示，“目前上海港水水中转量占到整个集装箱吞吐量的30%左右，新政策出台后，洋山港的这一比例有望达到45%，接近国际先进水平。”

　　专家认为，启运港退税政策使洋山拥有了堪与国际一流中转枢纽大港媲美的竞争条件，使洋山保税港区首次具备了“准离岸中转港”的地位。在未来，通过吸引更多出口货物在洋山中转，上海港集装箱中转枢纽的地位将得到显著提升。同时，新政的实施使上海港对沿海沿江腹地经济的集散效应和辐射带动能力进一步得以增强。它加快了现代物流网络体系的建设，优化了上海国际航运中心对航运资源的配置能力。

　　而作为上海国际航运中心建设的又一次制度创新，新政为后续国际中转集拼等功能拓展奠定了基础。它将有利于洋山保税港区航运服务能力的进一步提升，推动出口集拼、分拨配送等增值服务的发展。

　　航运中心建设加速

　　启运港退税政策在上海试点，可视为国家层面对上海国际航运中心战略地位的充分认可，但上海建设国际航运中心的努力不会止步于此。据上海综合保税区管委会副主任简大年透露：“下半年，我们会将现已突破的各项功能继续做深做实，同时大力推动国际中转集拼、机场综保区区港一体化运作、全球检测维修中心、离岸账户政策试点、亚太营运商培育等新项目。”

　　为了使上海国际航运中心建设驶入快车道，作为上海国际航运中心建设的主战场，上海综合保税区近两年来创新不断。除了启运港退税政策外，期货保税交割业务、国际贸易结算中心试点、融资租赁、保税船舶登记政策也相继出台，有力推动了区域产业转型。

　　记者了解到，截至目前，已有近30家大宗商品龙头企业落户洋山保税港区，通过物流、商流、资金流的集聚，初步形成了具有国际影响力的洋山大宗商品集散平台。同时，保税船舶登记政策也于去年年底取得了突破。今年3月份“上海海事局船舶登记中心保税区分中心”落户洋山，目前全国首单保税船舶登记已在洋山保税港区顺利实现。