8月25日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平指出，我国宏观经济运行面临四大不利因素，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。另外，张平强调，要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。

“调结构、转方式”亮点频现。

当日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。报告中与民生相关的内容占有相当篇幅。从社会保障到医疗卫生再到住房保障，民生亮点频频闪现。更值得关注的是，与7月底财政部布置的下半年财政工作重点相比，此次报告新增加了“大力推进经济发展方式转变”这一项，并且被放在了仅次于控物价的第二重要位置。

财政部部长谢旭人25日表示，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，既把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。

当日，受国务院委托，谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。

记者注意到，与7月底财政部布置的下半年财政工作重点相比，此次谢旭人谈到的工作重点当中新增加了“大力推进经济发展方式转变”这一项，并且被放在了第二位的重要位置。

在稳物价方面，财政部的主要工作包括落实各项强农惠农财税政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，研究完善促进现代种业发展的财税政策措施，加大对生猪生产的扶持力度，加强粮油、猪肉和重要商品物资储备和投放，扩大生活必需商品、原材料进口。

为确保低收入群体的生活，财政部还将指导各地尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好对城乡低保对象、农村五保户以及大中专院校家庭经济困难学生等的补助政策。

推进经济发展方式转变方面，财政部将进一步优化投资结构，加大对保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓励和引导民间投资健康发展。加快发展战略性新兴产业，支持服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。研究完善支持小企业融资的财税政策措施。进一步扩大能源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善节能环保产品政府采购政策，加大强制采购实施力度。加快节能减排重点工程建设，积极推进节能减排财政政策综合示范工作。

严格控制地方政府债务规模也是下半年财政工作的重点。谢旭人说，将按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题；建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务；严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。

财税改革方面，谢旭人表示，下半年，财政部将在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应减少营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，合理引导消费、促进节约资源。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。

看点1 物价与经济

物价仍可能高位运行

下半年我国宏观经济运行面临四大不利因素——物价居高不下为首。

国家发改委主任张平25日说，输入型通胀影响没有明显减弱，国内生产成本上涨压力依然存在，再加上部分自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，下半年价格总水平仍可能高位运行，经济运行面临四大不利因素。

受国务院委托，张平当日向十一届全国人大常委会第二十二次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

正是因为物价上涨压力依然很大，张平表示，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，切实落实好已出台的各项政策措施。

据张平介绍，下半年稳物价的措施主要包括：加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放；抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费。强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为。加强舆论引导，稳定社会预期。

除了高物价这一影响经济稳定运行的不利因素外，能否实现农业稳定增产问题也将考验下半年经济。

张平指出，尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。

为确保农业丰收，一方面，发改委将采取强有力措施，加大受旱地区抗旱力度；另一方面，要继续落实好全国粮食稳定增产行动各项政策，加强秋粮田间管理和病虫害防控防治。

一度大幅拉升CPI的猪肉价格，在下半年走势也仍然存在不确定性。

据张平介绍，近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。因此，下半年将加大对生猪生产扶持力度，强化防疫体系建设，支持标准化、规模化养殖。

在工业生产领域，严峻的节能减排形势也是下半年经济运行绕不过去的坎。

截至目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头。数据显示，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况也不理想。

为了完成全年节能减排目标，张平表示，下半年，将突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

最后，部分企业生产经营面临的困难，对下半年经济运行也会产生不利影响。

据张平介绍，上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高 13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。

看点2 地方债务

地方政府举债行为、债务规模将受严控

规范的地方政府举债融资机制渐行渐近。

财政部部长谢旭人25日在作国务院关于今年以来预算执行情况的报告时说，要严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。

谢旭人说，今年以来，规范了地方政府融资平台公司债务管理，清理核实地方政府融资平台公司债务底数。深化国债管理制度改革，合理安排国债发行规模、时间和节奏，降低国债筹资成本，不断完善国债期限结构，提高资金使用效益。

谢旭人提出，下一步要严格控制地方政府债务规模，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务。

对于规范的地方政府举债融资机制，本报记者日前了解到，中央下放举债权的思路已初步确定，即由中央确定举债规模，举债权下放至省级政府。不过，由于下放举债权涉及面广，十分复杂，地方自主发债短期内难以成行。

截至目前，仅有北京和山东两地公布了地方债务余额，债务率分别为61.71%和46.15%。

看点3 楼市调控

部分城市房价涨幅收窄

房地产调控方向不变力度不松

房价松动，调控不松。

8月25日，国家发改委主任张平在向全国人大常委会汇报时表示，今年以来的诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。“下半年要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。”

在定调下一步楼市调控政策仍将从紧的同时，张平指出，未来将进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施。

与此同时，继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，并进一步建立健全符合国情的住房保障制度。

业内专家表示，目前部分一线城市的房地产市场已经在下降通道之中，而二、三线城市也面临“限购令”等高压政策，整个房地产业理性回归的态势将进一步强化。

今年以来，房地产调控政策得到较好落实，包括差别化的住房信贷政策和税收政策等得到严格执行；住房限购措施在40多个城市实施；全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；市场监管进一步加强，查处了一批违法违规行为。

发改委指出，诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。

数据显示，目前房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市达14个，持平的有17个。

值得一提的是，记者还了解到，目前发改委、住建部等相关部门正在对部分地区房地产市场进行调研——旨在“使房地产去投机投资化”的相关政策正在研究制定过程中。

业内专家乐观预计，在如此高压调控之下，房地产市场理性回归有望实现。

看点4 保障房建设

逾千亿中央预算资金已全部下达

保障房“钱袋”渐充实

作为房地产市场调控的“另一条腿”，今年以来，保障性安居工程建设力度不断加码，各项资金筹措渠道基本建立。

据财政部部长谢旭人25日介绍，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加的395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。

下一步，财政部将加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，大力支持保障性安居工程建设。加快推进农村危房改造试点。

为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，国家发改委主任张平25日要求，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。

另据本报记者获悉，在中央安排的补助资金拨付到位的同时，目前全国各省市廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。

截至今年7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率达到72%。

不过，发改委同时强调，目前一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大。为此，发改委指出，下半年要认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。

与此同时，要继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，切实加强全过程质量管理，尽快完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法等制度，强化社会监督。而且，还要进一步建立健全符合国情的住房保障制度。

看点5 促消费扩内需

谨防“三驾马车”失衡 促消费将加把劲

国家发改委主任张平25日特别提到，下半年，要着力扩大内需特别是消费需求，促进经济由政策刺激向自主增长加快转变。

受国务院委托，张平当日向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

张平指出，要继续完善促进消费的各项政策措施，努力促进城乡居民持续增收，提高居民消费能力；积极发展旅游、文化、信息和养老等消费，大力开拓农村和中西部地区消费潜力；进一步改善消费环境，把整治食品非法添加物作为保障食品安全的切入点，打击违规行为等。

目前来看，尽管消费保持平稳增长，但经济增长仍过于依赖投资，防止“三驾马车”失衡刻不容缓。

数据显示，1-7月社会消费品零售总额增长16.8%，增幅比同期有所回落。结合价格因素来看，前七个月我国CPI同比上涨5.5%，消费的增长速度并不快。

而在欧美债务危机等外部环境的持续影响下，出口对经济贡献正在弱化。

数据显示，前7个月，我国进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，出口增速连续数月下滑。

上半年经济运行数据也隐约体现了这种失衡状况。

国家统计局数据显示，上半年，消费对GDP贡献率为47.5%，固定资产投资贡献率为53.2%，进出口贸易对经济增长贡献率为-0.7%，三驾马车对经济增长拉动点数分别为4.6、5.1和-0.1个百分点。

从这组数据不难看出，投资依然是拉动中国经济的主力，消费仍需加把劲。