民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划（2011-2015）》，以下简称“规划”。规划分十章，明确了中国民航未来五年发展的基本方向和目标，分别对民航安全管理、机场保障、空中交通管理、运输服务、通用航空五个方面，进行了详细的规划阐述。

　　加强保障能力，是民航十二五规划的主要特点。规划符合目前中国民航发展的现实。中国民航经历了过去十年的快速增长，中国民航目前面临的是需求仍然旺盛，但空域的紧张和空管指挥能力的落后，尤其是航空公司赖以生存的空域资源不足，导致行业发展受到极大的限制。相对于十一五规划更多的关注行业经营能力的提升，十二五规划更多的侧重要保障能力的提升。我们认为十二五规划的实施，将使航空运输业、机场以及航空设备制造的投资价值显著提升。

　　十二五期供给不足仍然是主要矛盾。十二五规划明确集中解决航空运输供给不足与需求增长之间的矛盾。随着正点率不足、航空公司与旅客之间的关系愈发紧张、高铁的兴起，空域紧张导致的供给不足，成为目前民航业发展的最主要瓶劲。因此，十二五期间，民航将发展的焦点放在了解决行业发展资源供给不足的问题上来。
指导思想和发展原则:安全第一，转变方式。十二五规划的明显变化在于，不再坚持“持续快速发展”，更强调“转变增长方式”。中国民航未来五年的发展，不再是解决航空公司的经营问题，而是解决保障能力不足的问题，以提升整个产业的发展。所以我们认为在需求仍然保持良好的情况下，“转变增长方式”将是行业增长从“需求推动”向“供给推动”转变。

　　规划具体内容:提高保障能力解决增长瓶颈。十二五规划明确了加大保障设施投入，加大机场的投资建设，解决机场容量受限和饱和机场的保障能力不足问题。

　　空管体系的建设从标准转向技术应用，目标也是增加空域容量和提高空域的使用效率。而在十一五规划中最重要的航空运输服务规划，十二五不再强调政策调控，主张市场竞争做主，政策鼓励引导。

　　管理体制改革:少说多做，在发展中解决现实问题。十一五规划中提出的深化改革开放，变为了十二五的转变经济发展方式。政府管理体制改革中，规划往往要让位于现实。因此，体制与机制的改革，民航局更多的将是从具体的管理事务中着手，根据中国民航目前的现实情况，在发展中解决问题。未来行业的发展仍然将保护航空公司的核心盈利能力，机场作为重要的公益设施，特许经营和非航空业务将是大型机场盈利增长的方向。